第二节 坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障

“安全是发展的前提，发展是安全的保障”[18]。“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”[19]2020年12月11日，习近平在十九届中央政治局第二十六次集体学习时指出，坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。

一、发展是解决我国一切问题的基础和关键

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。“解放和发展社会生产力，增强社会主义国家的综合国力，是社会主义的本质要求和根本任务。只有牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，推动经济社会持续健康发展，才能全面增强我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力，才能为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。”[20]不论是“新发展理念”“新发展阶段”还是“新发展格局”，关键词都是“发展”，发展是解决我国一切问题的基础和关键。“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”[21]

我国已进入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。发展仍然是第一要务，一方面，生产力的发展水平是衡量社会发展的根本性标准，是体现社会主义优越性的重要指针；另一方面，现阶段社会主要矛盾的变化以及所带来的问题，归根结底需要靠发展来解决。只有坚持以经济建设为中心不动摇，坚持解放和发展社会生产力，才能为全面建成社会主义现代化强国、不断提高人民生活水平奠定坚实基础，从而不断增强国力、军力、民力和国际竞争力，使发展成果更好惠及全体人民，才能有效消解严重影响社会和谐稳定的因素，有效应对外部环境变化带来的冲击挑战。

以经济建设为中心、以发展成果夯实国家安全的实力基础，需要重视法治对维护社会预期、营造干事创业环境的作用。党的十八大以来，围绕着建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，我们统筹发展和安全，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提供了坚实的法治支撑。

二、依法保障高质量发展，夯实国家安全的实力基础

面对高发的矛盾风险，要维护社会稳定和安全，建设更高水平的平安中国，必须依靠法治的保障；要打造有利于经济社会发展的安全环境，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

当前，我国社会各种经济纠纷增多，法律对于维护经济秩序意义重大，能够通过明晰权利义务关系，规范经济秩序、社会生活秩序，将社会风险的化解纳入法治轨道。法律不仅能够对市场主体的财产权、劳动者生存条件、公平合理的市场秩序予以保障，还可以借助禁止性法律对偏离正常秩序的行为进行规范。同时，借助计划、税收等宏观调控手段，保证市场秩序的稳定和有序，防范化解市场活动中的大量纠纷。

就国际层面而言，越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。第一，建立健全维护国家经济安全的法律体系。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统，保障国际供应链安全。第二，利用国际法手段妥善解决国际经济纠纷。健全产业损害预警体系，丰富贸易调整援助、贸易救济等政策工具，妥善应对经贸摩擦，保障对外贸易中的经济安全。第三，切实维护中国公民和企业在海外的合法权益。构建海外利益保护和风险预警防范体系，加强海外法治工作力量布局，完善领事保护工作体制机制，维护海外中国公民、机构的安全和正当权益。

三、牢固树立安全发展理念，建设更高水平的平安中国

安全确保了社会成员的基本生存和发展条件，保证了社会各项活动的稳定和可预期性，构成了发展的前提和基础。习近平指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”[22]把发展和安全统筹起来，在追求发展的同时守好安全底线，在保障安全的同时达成发展目标，既是现代化发展的内在逻辑，也是任何国家必须遵循的规律。

建设更高水平的平安中国是贯彻安全发展理念的必然要求。习近平指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。[23]建设更高水平的平安中国意义重大。党的十九届四中全会《决定》提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。党的十九届五中全会对建设更高水平的平安中国作出重要部署，提出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”。从“平安中国”到“更高水平的平安中国”，平安的内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。建设更高水平的平安中国，必须落实总体国家安全观，坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。建设更高水平的平安中国，必须推动扫黑除恶常态化，持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其保护伞，让城乡更安宁、群众更安乐。黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。2018年起开展的全国扫黑除恶专项斗争取得显著成效，黑恶势力得到有效铲除，社会治安环境显著改善，法治权威充分彰显，党风政风社会风气明显好转。

树立安全发展理念，就是要树立生命至上、安全第一的思想，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”[24]只有国家安全得到保障，才能够为公民个人的安全和自由提供稳定的环境，从而切实维护人民的安全和根本利益，为国家各项事业的发展提供有利的环境，为中国特色社会主义事业的建设和发展提供坚实的保障。

安全发展理念是以人民为中心的发展理念。完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，目标在于进一步增强人民群众安全感。把人民群众生命财产安全摆在首位，处理好安全生产和发展的关系，树牢安全发展理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总思路，一手抓专项打击整顿，一手抓源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。

树立安全发展理念，建设更高水平的平安中国，离不开法治的保障。国家安全是一个整体性的概念，有必要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，将制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置。